開車要有駕駛証，排污也要有許可証。今后，我省將實行持証排污，以杜絕偷排、無組織排污行為。記者3月29日從省生態環境廳獲悉，我省將在今年年底前，完成全省所有固定污染源排污許可証核發工作。對於無証排污或者違反排污許可証要求排污的行為，按照相關規定，最高處以100萬元的罰款。

陕西省排污許可制改革進展走在全國前列

排污許可制是固定污染源環境管理的核心制度，是企業守法、部門執法、社會監督的重要依據。

省生態環境廳排污許可管理處處長張清香介紹說，我省以全面改善環境質量為目標，圍繞污染防治攻堅戰，加大排污許可制改革推進力度，大膽探索、積極嘗試証后管理模式。在去年12月的生態環境部工作通報中，我省是提前完成2018年核發任務的六個省份之一。截至2019年3月20日，全省已核發36個行業886張許可証，2018年3月和8月，全省分批對2017年發証的348家企業進行証后質量核查，1143起存在問題全部整改，對32家174 件違法行為實施處罰，3家撤銷排污許可証。通過核查，提高了許可証核發水平，明確了許可証的法律地位，“企業三個月自查”等証后管理的許多經驗和做法也得到了生態環境部的高度肯定。

年底前完成全省所有固定污染源排污許可証核發

2019年是陕西省排污許可証核發工作的攻堅之年，今年12月31日前，將完成全省所有固定污染源排污許可証核發工作，這個目標比國家要求提前了1年。

按照生態環境部要求，我省被列入全國8個固定污染源排污許可証清理整頓試點省之一。為確保年底前實現排污許可全覆蓋，我省提前了清理整頓工作的時限，要求5月底前完成已核發行業的清理整頓工作。

陕西省還擴大了清理整頓的范圍，預計納入排污許可管理的企業約3萬家，涵蓋了第二次污染源普查中涉及的工業企業、生活源和農業源，是過去兩年核發總數的40倍。

通過實施固定污染源清理整頓，解決行業底數不清、污染防治設施不到位，“未批先建”等問題，按照“核發一個行業、清理一個行業、規范一個行業、達標一個行業”的要求，實現對所有固定污染源環境監管。

建立排污許可為基礎總量管理制度

今年起，陕西省將排污許可証后執法納入年度環境執法計劃，對企業自行監測方案、執行報告等內容進行執法檢查，重點打擊無証排污、違法排污行為，促進排污單位自証守法，依証排污。

通過落實排污許可制度，逐步從主要管四項污染物轉向多污染物協同管控，將顆粒物、總磷、總氮、重金屬以及VOCs等污染物納入總量管控范圍，確保減排目標和管理要求納入排污許可証，按照國家統一的監測要求及實際排放量核算規范，加快建立企事業單位污染物排放總量控制制度，推動企事業單位發揮減排實效。

省環保部門將運用環境稅“多排多征，少排少征”的正向激勵作用，聯合省稅務部門，逐步形成稅收與許可的聯動機制，通過系統平台提交排污許可執行報告，將此作為申報稅收的重要依據，目前正在完成系統對接工作。

同時，進一步做好環評與排污許可制度銜接，將企業排污權有償使用量、環評審批排放量、排污許可証許可量統一按照行業排污許可申請與核發技術規范要求進行核定，並最終通過排污許可証的形式予以確認。

企業無証排污最高處罰100萬元

對於無証排污或者違反排污許可証排污的行為，按照相關規定，責令改正或者責令限制生產、停產整治，並處十萬元以上一百萬元以下的罰款﹔情節嚴重的，報經有批准權的人民政府批准，責令停業、關閉。

那麼，企業將如何取得新的排污許可証？陝西省生態環境廳排污許可管理處主任科員王若燕介紹說，按照《排污許可管理辦法》第二十六條規定，排污單位應當在全國排污許可証管理信息平台上填報並提交排污許可証申請，同時向生態環境部門提交通過全國排污許可証管理信息平台印制的書面申請材料。生態環境部門收到排污單位提交的申請材料后，對材料的完整性、規范性進行審查，並做出受理或者不予受理排污許可証申請的決定。

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