大发500“2019年7月底前，全省所有设区的市都要完成‘三线一单’编制，年底前省级汇总形成全省‘一张图’；2020年纳入生态环境部组建的‘三线一单’数据共享系统；2025年基本建立区域环评制度。”山东省政府制定明确的时间表，部署推进区域环评暨“三线一单”编制工作。 

为加快推进区域环评，山东省要求，各市要加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单。通过科学确定“三线一单”，在一张图上明确生态保护、污染控制、环境风险、资源开发利用等管控要求，发挥生态环保的倒逼作用，助推经济高质量发展。 

分七步科学确定“三线一单”，推动管控措施落细落小落实 

在前不久召开的全省区域空间生态环境评价工作会议上，山东省政府副秘书长张积军在会上指出，开展区域环评，既要充分考虑全省经济社会发展的需要，又要充分考虑未来各市生态环境质量持续好转的要求；既要助推形成高质量发展模式，又要加快推动解决历史上形成的布局性、结构性环境问题。 

为此，山东省要求各市在系统收集整理全省各领域相关基础数据的基础上，开展社会经济环境基础与形势分析，分七步科学确定“三线一单”，明确环境管控单元，推动管控措施落细落小落实，确保“三线一单”好用、管用。 

第一步，规范整合基础数据，建立区域环评工作底图。在生态保护红线划定工作底图的基础上，补充完善区域*的遥感影像、土地利用、行政区划、空间规划、生态环境保护等数据，通过2000国家大地坐标系，对各类生态环境数据实施数字化处理，形成坐标统一、数据规范的基础工作底图。 

第二步，开展社会经济环境综合分析，确定评价框架与重点。衔接相关规划、功能区划、行动计划、战略环评等工作基础，开展区域生态环境质量、承载力和功能综合评估，明确评价框架与重点内容。 

第三步，落实生态保护红线，识别生态空间。充分考虑区域生态系统的完整性和整体性，识别红线之外需要加强保护的生态空间，因地制宜实施分类管理，确保开发活动不损害生态功能。 

第四步，确立环境质量底线，构建环境分区管控体系。按照环境质量“只能更好、不能变坏”的原则和省委、省政府关于打好污染防治攻坚战“1+1+8”的安排部署，综合确定分区域、分流域、分海域及分阶段的环境质量底线目标，提高生态空间管理精细化水平。 

第五步，衔接资源利用上线，明确资源管控要求。从生态环境质量维护、自然资源资产保值增值的角度，组织开展自然资源利用强度评估，筛选对区域生态环境影响重大的资源、能源类型，明确相应的重点管控区域和管控要求，提高区域绿色发展能力。 

第六步，综合生态环境管控分区，确定环境管控单元。综合大气、水、土壤、海洋等生态环境要素管控分区和重点资源利用管控分区，拟合各个乡镇、街道、工业园区、城市规划区等行政边界，建立功能明确、边界清晰的环境管控单元，统一编码、分类管理。 

第七步，落实“三线”分区管控要求，明确生态环境准入清单。以环境管控单元为基础，统筹生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的分区管控要求，明确空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面准入、限制和禁止的环境要求，推动生态环境准入清单及相关管控措施落细落小落实，确保“三线一单”好用、管用。 

组建区域环评工作机构，各市进展纳入省级督察 

“区域环评是一项跨部门的系统性工作，基础数据资料繁杂，协调合作事项较多，需要建立强有力的工作机制。各级政府是区域环评工作的责任主体，要把这项工作摆上重要议事日程。”张积军强调。 

为统筹推进区域环评各项任务，山东省专门成立了区域空间生态环境评价工作组，由分管副省长任组长，省发展改革委、生态环境厅等11部门负责同志为成员，协调解决区域环评重大问题，指导、推进各市区域环评工作。 

山东省要求，各市政府要选调精干力量扎实开展工作，确保工作进度和编制质量。省级相关部门单位要集中优势力量，在技术上做好协作配合。省技术组要加强与生态环境部环境规划院等单位衔接，组织相关省内设计院所、研究机构、专家共同做好技术支撑。省综合协调组要加强调度、督导，定期评估各市工作进展与成效，及时协调解决出现的问题。 

山东省将把各市区域环评工作开展情况纳入省级环境保护督察，对开展不力、进展缓慢的进行专项督导，确保区域环评工作保质保量按时完成。

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